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高顺东市长在中共瓦房店市委八届三次全会暨经济工作会议上的讲话
发布:2017-10-09 09:20:37
同志们：
刚才，侯书记代表市委常委会作了工作报告，对《中共瓦房店市委关于贯彻落实习近平总书记参加全国人大十二届五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神的意见（讨论稿）》进行了说明，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就经济工作讲两点意见。
一、关于上半年经济形势
今年以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，在困难中砥砺前行、真抓实干，全力推进结构调整和新旧动能转换，经济运行呈现以下特点：
——主要经济指标保持平稳增长。上半年，实现地区生产总值370.5亿元，同比增长6.2%；一般公共预算收入11.89亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额111.8亿元，增长10.9%。固定资产投资62亿元，下降18.2%，预计9、10月份可转负为正；尽管上半年呈下降状态，但降幅比全省低13.2个百分点，比大连市低7.5个百分点，分别比庄河市和普兰店区低5.6和54.3个百分点。
——项目建设力度全面加大。投入3903.4万元，严格兑现了2016年经济工作考核奖励，有效调动了各乡镇、街道、经济区抓项目、抓发展的积极性。牢固树立“一年之计在于冬”的理念，全面提速项目前期工作。开复工项目66个，完成投资60亿元（含核电）。创新投融资体制，确定垃圾收运、污水处理、特色小镇等PPP项目11个、总投资55.5亿元。其中，与大连水务集团达成合作初步意向，红沿河循环经济区海水淡化项目即将签订投资协议。北环路竣工通车，东长春路道路及管网改造、东内环北段、西内环南段、瓦房店西站综合客运枢纽、文圣排水涵二期、瑞世路和牡丹路工程、轴都广场环岛等工程快速推进，龙山污水处理厂一期提标改造、岭东污水处理厂给排水设施建设、回头河二期改造等工程前期工作完成，即将开工建设。投资2.3亿元对5条县级及以上道路进行改造，其中丹东线完成92%、黑大线完成46%；新建、改造农村公路120条、230公里。完成66千伏输电线路3条，开工建设66千伏变电站3座；675个农村电网台区改造和井井通工程有序推进。
——农业农村工作稳步推进。既积极抗旱保春耕，又抓住机遇，大力推进农业供给侧结构性改革，确定农业改革与现代化重点项目104个。调减籽粒玉米面积4.5万亩，新发展设施农业0.8万亩，新植果树3.1万亩，推广黑果花楸1300亩。完成农村土地经营权确权登记13万亩，流转土地8万亩。造林2万亩，植树300万株。加大水利设施建设力度，九道河至八一水库抗旱应急引水工程完工，莲花水库除险加固、东风水库溢洪道维修改造、农村及农村中小学自来水工程正在履行招投标程序。率先在大连市开展了首个农业土地“共营制”合作社试点。落实涉农融资服务平台贷款4500万元。创新肉品流通监管模式，在省内率先实施肉品统一冷链配送。得利寺大樱桃国家地理标志通过初审。我市获批全国苹果有机肥替代化肥示范县和国家畜禽粪污资源化利用试点县。
——工业经济加快转型升级。继续深入开展“走企业、解难题”活动，对全市2786家企业进行清仓见底式调研，并给予分类指导和帮助。为6家企业争取大连市育龙倒贷资金6500万元；华锐铸业、大冶轴获准电力直接交易，另有9家企业正在申报当中；申报省“专精特新”产品4个、大连市科学技术奖项目9个。捷程伟业、深蓝泵业等项目有序推进，丰源机械、金舟轴承等项目开工建设，阿科比轴承、爱国轴承研发等项目正在办理前期手续。老虎屯工业园区建设步伐加快，产业规划已通过专家评审，动迁工作全面展开。总投资60亿元的三台镍基新材料项目基础和办公用房建设基本完成，总投资15亿元的铬合金项目正在洽谈。
——服务业发展态势良好。上半年，实现服务业增加值142.5亿元，同比增长5%。商贸物流业快速发展。妇女儿童购物中心、万城华府进入内外装修阶段，万达影城、原集贸大厦改造、万家岭镇华人农产品批发市场等项目加紧建设。电子商务加快发展。轴承金贸中心主体封顶，中国轴承产业服务平台累计完成交易额1.9亿元，我市国家电子商务进农村综合示范县建设排名全省第一。旅游业蓬勃发展。香洲田园城滑雪场、香洲乐园、大连巨蛋游乐场等项目进展顺利，万家岭老帽山映山红节、复州城民俗文化桃花节成功举办；上半年，全市接待游客347万人次，实现旅游收入54.9亿元，分别增长14.2%和13.6%。
——重点领域改革扎实推进。建立健全香洲田园城、三台等园区管理机构，并与所在乡镇实行一体化管理。市农发局、海洋渔业局、林业局、水利局、发改局、物价局、规划局、建设局等政府机构改革遗留问题得到妥善解决。对全市事业单位的机构、职能、编制、实有人数等情况进行全方位摸底调查，为按时完成事业单位分类改革奠定了基础。严格控编减编，确保了财政供养人员只减不增。进一步理顺了轴都新城投融资及管理体制。坚持新官理旧账，以敢于担当的精神，通过集体研究决定，妥善解决了一批历史遗留的招商引资、基础设施及工业项目的违规用地问题，我市长久以来信访案件高发、多发的态势开始从深层次上得到治理。进一步完善了政府财力投资项目招投标管理程序。制定并出台6项人才优惠政策，其中在推出《公共租赁住房管理办法》后，将552套保障性住房转化为了人才公寓。
——对内对外开放全面提速。大胆“走出去”、热情“请进来”，赴上海、广州、郑州、香港、日本等地招商4次，邀请日本、台湾等国家和地区客商来我市考察对接4次。目前，全市在谈招商项目57个、投资额101亿元；已开工招商项目59个、投资额232.7亿元。其中，投资3亿元的禾丰牧业肉鸡熟食品出口加工项目落地，投资3亿美元的台湾食品产业园源港食品加工基地项目正式签约，华铜小镇、万达广场即将签约；生态养猪、花卉主题公园、红沿河海水淡化等项目正在加紧洽谈。上半年，实现外贸出口14.8亿元，增长7.9%；其中轴承、铸造、肉鸡均实现了1-2%增长。
——城乡环境明显改善。全民动员，全员参与，广泛开展城乡环境综合整治三年行动计划，全市环境面貌正在发生令人振奋的变化。优化城区及郊区环卫管理体制，通过环卫作业经营权重新招投标，将元台、瓦窝镇区部分区域、以及祝华、岗店纳入保洁范围，预计新增扫保面积200万平方米，新增保洁费用近3800万元，并建立了行政执法局、规划建设局与乡镇、街道共同考核的机制。坚决落实中央环保督察部署要求，共收到交办信访案件203件，已办结151件，正在整改52件。提高大气环境质量，拆除燃煤锅炉2台；完成28台20吨以上燃煤锅炉在线联网工作。全面改善社会治安环境，交警服务大厅、巡特警基地、警善亭、交通诱导屏、智能停车场、保安队伍、刑侦大队楼顶改造等建设稳步推进。
——民生保障得到加强。上半年，民生支出21.4亿元，增长37.3%，占财政总支出的84.9%。农村居民人均可支配收入9211元，增长6.8%。新增就业3252人，城镇登记失业率2.53%。完成农村危房改造706户。改善社区办公条件，解决了9个社区办公用房面积不足问题，全市已消除200平方米以下的社区办公用房。成功举办了第十三届全运会帆船帆板预赛。稳步推进医药卫生体制改革，完成10所卫生院维修改造，并实施医共体管理。钻石街新建小学教学楼主体完工，食堂、体育馆加紧建设；3个乡镇、103间农村中小学教师集体宿舍开工建设，4个乡镇学校供暖设施改造、高级中学扩建工程正在办理前期手续。加大产业扶贫力度，在38个低收入村新发展设施农业2285亩、新植果树1.4万亩，在太阳街道王店村建成20千瓦薄膜式光伏发电站1座；继续完善低收入村基础设施，12个村产业区作业路、7个村油路全面施工，26个村道路硬化项目进入招标阶段。
对于上半年的经济形势，我们既要充分肯定成绩，更要清醒看到存在的问题：
一是投资增长乏力。前5个月，我市固定资产投资33.4亿元，同比下降44.6%；上半年，尽管降幅有所收窄，但仍下降18.2%，其中民间投资更是下降25%。
二是工业下行压力仍然较大。根据初步调查结果，在全市2786家企业中，仅有805家正常生产。去年10月份以来，企业生产任务增多，销售量增加，但利润并未明显改观，融资难、融资贵和用工、用电成本高等问题依然突出。
三是财政收支矛盾突出。今年我市财政资金缺口持续加大，而不久前召开的第五次全国金融工作会议提出，要严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任，这使得我们县级“工具箱”里的工具更少了，解决财政收支矛盾的难度进一步加大。
此外，项目前期工作推进速度不尽如人意，破解土地、动迁等要素制约需要付出艰苦努力，营商环境改善还需要加倍发力，安全生产更需高度重视。以上这些问题我们都要认真研究解决。
综上所述，尽管我市经济运行还面临一些问题，但积极因素在加速集聚，质量和效益在不断提升，持续增长的基础日益巩固，长期向好的态势已经形成。总结上半年工作，分析经济形势，概括起来就是：成绩来之不易，困难不容低估，信心不可动摇。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，抓住重大机遇，积极主动作为，就一定能够延续经济持续向好的态势，并不断取得新的更大的成绩。
二、关于下半年经济工作
侯书记在报告中对下半年工作目标和任务已作出了全面部署，围绕“四个着力”“三个推进”和全会精神，再简单强调几点意见。
（一）加快推进供给侧结构性改革。稳中求进，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。要在抓好项目调度、经济指标调度，全力稳增长的同时，围绕主线做好以下几项工作：
一是去产能。利用经济下行形成的倒逼机制，推进企业优胜劣汰、兼并重组。深圳市元正能源系统有限公司租用园区闲置厂房生产电堆等项目正在洽谈当中。强化低效工业用地二次开发。在上半年取缔5座小砖窑的基础上，继续加大落后产能淘汰力度。
二是去库存。截至目前，扣除香洲田园城单体项目47万平方米，全市城乡商品房住宅库存达112万平方米。为此，从2015年起，我市就暂停住房用地供应。目前，我市房地产业在北三市已呈现出相对良好的发展态势。在此基础上，要根据群众意愿，积极推进棚户区货币化改造，做好市政府北侧、看守所北侧和龙翔新家园南侧棚户区的房屋征收补偿及收尾工作。
三是去杠杆。加强与上级部门的沟通联系、政策对接，推动“银政企保”合作，建立融资担保体系。要强化工业企业担保、产业基金等手段使用，缓解企业资金压力，降低融资成本。去年，我们成功搭建了大连首个涉农融资服务平台，今后要不断完善功能，深化风险共担、融资服务合作。
四是降成本。充分利用国家发改委、国家能源局授予的试点政策，加快推进三台、红沿河、太平湾增量配售电改革，力争实现大的突破。深入贯彻落实国家各项减税降费政策，加大清理整顿力度，进一步规范涉企收费，对乱收费、乱摊派，发现一起处理一起。
五是补短板。整合行业资金、吸引社会资金，在硬化、亮化的基础上，大力推进38个低收入村的农田作业道等基础设施建设和产业扶贫。完善城市配套服务功能，完成19条市政道路及54条街巷路维修改造，加快市民文体中心建设以及城建档案馆、综合档案馆、博物馆“三馆合一”的前期工作。继续加大力度推进城乡环境综合整治，打造良好发展环境，提升城市知名度和影响力。
（二）着力完善体制机制，优化营商环境。加快推进新行政服务中心建设，全面纠正“明进暗不进”、窗口授权不足、中介服务机构运作不规范等问题。改进审批方式，大力推进“互联网+政务服务”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。全面推行“双随机、一公开”监管。创新招商机制、开发机制，将招商信息、招商政策、项目洽谈落地和服务保障等职能进行优化整合，明确部门职责，形成从项目对接、项目决策、投入机制到生产运营的一体化、一条龙服务体系。对于重点项目、招商项目，由属地乡镇、街道、园区或牵头部门提供代办服务，超出本级政府权限的，根据投资者要求提供帮办、协办服务。大力推广政府和社会资本合作模式（PPP），加快推进红沿河循环经济区、华铜小镇等项目进度，力争实现实质性进展。
（三）着力推进结构调整。以项目为载体，三次产业一起抓，“加减乘除”一起做，打造东北县级老工业基地产业转型升级示范区。
力促工业提质增效。继续深入开展“走企业、解难题”活动，针对企业的市场销售、资金状况、人才支撑等需求，采取“一企一策”等措施，帮助企业解决实际困难。特别是对于在中央环保大督查期间关闭的企业，要抓紧整改，整改后符合环保要求的，要尽快恢复生产。打开产业链，鼓励中小企业融入龙头企业产业链，走“专精特尖”发展道路。加快瓦轴高速铁路轴承、金舟轴承配套件制造基地、亿鑫德轴承专机、阿科比精密轴承、丰源机械轴承配套件等项目建设。加快推进老虎屯工业园区开发建设，发展轴承柔性制造、新能源新材料、农机具等产业，打造老工业区搬迁承接地、“双创”基地和东北振兴转型发展示范园区。认真筹备轴承之都复审工作，确保通过复审。
招商是经济工作的核心，特别是在当前中央严格控制地方政府债务规模的背景下，招商已成为县级生存和发展的生命线。下半年，要把主要精力放在招商引资、争取政策和与上海及其他地区对口合作上，围绕延长产业链，每个乡镇、街道、经济区都必须有具体的招商项目计划，形成储备一批、签约一批、开工一批、在建一批、竣工一批的项目滚动发展格局。市委、市政府将努力创造条件，预拨招商经费，探索推行“无会周”或至少连续几天“无会日”，让大家集中精力抓招商。
加快布局新兴产业。一是加快太平湾的港口、航道、永宁大街等基础设施建设，同时加大招商力度，发展临港物流产业，打造海峡两岸食品加工产业园。二是加快推进镍基新材料项目建设，带动产业链向铬铁等领域延伸。三是依托资源禀赋，明确产业特点，建设一批特色小镇。努力打造龙门旅游度假区温泉特色小镇、万家岭俄罗斯温泉小镇、轴都新城文化小镇、红沿河循环经济小镇、将军石体育休闲小镇、三台特种新材料小镇、老虎屯新能源农机小镇、瓦窝轴承小镇以及谢屯温泉、养老、教育、文化小镇、华铜小镇等一批特色小镇。东马屯、万家岭、得利寺山城等旅游资源开发的深度及广度都要有所提质增效。
大力发展都市型现代农业。加大政府引导力度，做大做强水果、畜禽、蔬菜、水产等优势产业，推动一村一品、一乡一业发展。加速农村一二三产业融合发展，重点孵化市级龙头企业5家，规范合作社示范社50家，培育示范家庭农场10家，打造都市型现代农业园区典型5家，新建农产品电商网店30家。上半年，我市被农业部确定为首批全国粪污资源化利用试点县，连续两年每年给予中央投资3650万元。农发局要尽快出台畜禽粪便治理实施方案，通过引进第三方运营，政府给予补贴的方式，推广利用好氧法生产有机肥工艺，真正实现畜禽粪便不落地，集中无害化处理，同步解决秸秆利用的问题。目前，李官镇的铭川机械已经研制出畜禽粪便处理设备，禾源牧业计划在老虎屯、三台子、复州城建设3处粪污处理设施，农发、经信及相关乡镇要做好跟踪对接。积极推进农村综合改革，探索现代农业发展生产组织模式，如农民专业合作社等农业经营组织与基层党组织、基层政权、金融资本、“互联网+”、“旅游+”融合发展等；全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。做好国家级森林公园申报工作。
（四）着力鼓励创新创业。以即将出台的6项人才优惠政策为重点，全面落实好以增加知识价值为导向的收入分配政策、以弘扬工匠精神为导向的技术工人队伍建设政策，努力打造人才高地。加强院士工作站、创新创业项目团队建设和引进，成立产业联盟，促进科技成果转化。积极采取措施，引导企业持续加大研发经费投入，提高创新能力。注重扩大就业项目的招商、落地和开工，确保城镇登记失业率控制在3%以内。
（五）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，重点抓好下列民生工作：
一是教育方面：实施41所农村中小学塑胶操场铺设计划；启动市幼儿园扩建工程前期工作；推动钻石街新建小学教学楼、食堂、体育馆完工；力争高级中学扩建工程开工建设；农村中小学教师宿舍和供暖设施改造工程投入使用。
二是医疗方面：稳步推进公立医院改革和医保、新农合支付制度改革；加快卫生计生信息化建设；继续加大村卫生室和社区服务中心建设，完善已建成村卫生室水、暖、护栏等设施，建成公共社区卫生服务中心6家，探索市乡村分级诊疗机制，提供一体化服务。全面实施“两票制”。
三是环保方面：全面整改落实中央环保督察组反馈问题；加快泉眼河、回头河二期、文圣排水涵二期治理改造工程建设，完成龙山污水处理厂一期提标改造；加快瓦房村、复州城、太阳等乡镇污水处理厂建设；制定饮用水源地保护区违规建设项目与排污企业关闭搬迁方案，并启动一级保护区内排污企业关闭搬迁工作；全面落实“河长制”，对河流进行分级分段管理，确保国家和省监控的断面水质达标。加快启动垃圾处理厂扩建工程建设，做好建筑垃圾处理厂选址规划论证。
四是饮水安全方面：启动城区供水管网改造。推进三台、太平湾净水厂建设，实现周边乡镇集中供水。完成已确定的11项农村及农村中小学自来水工程建设，解决6635人的饮水安全问题。
五是城乡建设方面：改善城乡基础设施是最大的民生。加快东长春路道路及地下管网改造、东内环北段和西内环南段道路、瓦房店西站综合客运枢纽、轴都广场环岛等工程建设，抓好暖房子工程开工，开工建设北外环。在此，需要指出的是，动迁已成为影响我市建设项目推进的最关键因素，东内环北段、西内环南段、瓦房村污水处理厂、瑞世路、文体中心、轴都广场环岛等都因为动迁未完成而进展缓慢。相关乡镇、街道、经济区及项目责任单位要抽调一批既熟悉政策又善于做群众工作的干部，组建强有力征迁队伍，加强协调联动，推进和谐征迁，同时，要依法依规，敢于碰硬，严厉打击投机分子，营造无障碍施工环境。土地、规划、林业、环保等部门要提前介入，全力做好调地、调林、环评等前期工作，保障项目需求。
六是服务城乡群众方面：深入推进村、社区办公用房建设，将37个村、5个社区未达标活动场所全部纳入达标升级计划中予以推进。推动“天网”工程向农村延伸。
七是社会稳定方面：强化道路交通安全管理，投资1100万元新建信号灯等交通设施18处。利用轴承产业园区闲置场地，规范二手车经营及修车行业，实现集中经营、集中管理。下半年，党的十九大将隆重召开，全市上下要把营造平安稳定的社会环境作为一项重要的政治任务，切实抓好信访维稳、安全生产、食品安全、森林防火、制止越界捕捞等工作，确保全市大局稳定。每年7月下旬至8月上旬（即：所谓“七下八上”）是我市防汛的重点时期，要密切关注天气变化，加强值班值宿，全力做好防汛、防台以及预防泥石流等地质灾害的各项准备，确保全市安全度汛。
（六）切实转变工作作风。政治路线确定后，干部就是决定因素。各部门、各单位要吃透中央、省和大连市出台的文件、政策、措施以及市委、市政府部署的重点工作，细化任务，明确责任，层层传导压力，真正做到上有所呼、下有所应。主要领导和分管领导要亲自抓主线、抓示范，要落细落小，同时也要避免陷入繁琐的事务性工作不能自拔。要带着感情开展工作，经常深入一线，沉到基层，了解民心，掌握真情，提出针对性的办法和方案。要结合正在进行的换届选举，强化领导班子和领导干部工作实绩考核、经济工作考核，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分调动广大干部真抓实干、干事创业的积极性。
同志们，做好下半年经济工作，任务艰巨，责任重大。全市各部门、各单位要把思想统一到市委对当前形势的分析和判断上来，统一到市委的决策部署上来，盯住绩效考核的核心目标和指标，按照这次全会提出的要求，强化责任，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
