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高顺东市长在2017年农村工作会议上的讲话
发布:2017-06-26 10:31:07
同志们：
今天的会议非常重要。因大连召开紧急会议，需要我本人参加，所以调整原来会务安排，由我先讲几点意见。一会儿，会议还要表彰先进，忠铁副市长还要作专题报告，部分单位要作典型发言。今年的典型发言代表性强、涉及面广、各有侧重，涵括了农业农村工作的各个方面，如特色小镇建设、一二三产业融合发展、农村电网建设、扶贫开发工作、苹果出口、农民合作社建设等。最后，侯书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
2016年又是一个丰收年，忠铁副市长稍后将会作全面的总结。我认为，去年“三农”工作取得的成绩，突出表现在所获荣誉上。有3个重量级荣誉需要特别点出：一是首批国家农产品质量安全县，二是全国休闲农业和乡村旅游示范县，三是国家农村产业融合发展试点示范县。这些荣誉都是全省不多、大连唯一的荣誉，有的已完成验收，有的刚刚启动创建，有的取得了阶段性成绩。我们要分门别类，抓好落实，真正让荣誉名副其实，让荣誉背后附带的政策落地生根。下面，就做好2017年农业农村工作，我先强调三点意见。
一、对照2017年中央一号文件，分析形势，明确任务，牢牢把握“三农”工作的主动权
今年的中央一号文件再次聚焦“三农”问题，具体名称是《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。标题是文章的眼睛，即使没有看全文，通过标题也可以看出，今年农业农村工作的主线是推进农业供给侧结构性改革。标题中后一句话“加快培育农业农村发展新动能”，既是目的，也是方法。所谓目的，就是说，今年农业农村工作，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力，实现发展动能转换、动力接续。所谓方法，就是说，推进农业供给侧结构性改革，在农业内部，可以成为拉动农民增收的新动能；在农业外部，也可以为二、三产业的发展提供新动能，并为经济社会发展大局提供支撑。
“三农”工作是全党工作的重中之重。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。今年的中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，抓住了问题的实质，是解决“三农”面临的结构性、深层次矛盾的治本之策。那么，农业供给侧改革包括哪些内容，应该抓些什么呢？主要是两个方面：一个是农业供给侧调整，第二个是改革。
农业供给侧结构调整，要推行“三大调整”：一是调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。这是农业供给侧结构调整的关键所在。一号文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局。优化农业区域布局，是就全国而言；就瓦房店来说，是要明确农业战略定位，细分市场。二是调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。我市“三品一标”产品，集中在苹果、海参、肉鸡等领域，蔬菜等其他领域需要进一步挖掘潜力。三是调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。这实际上是讲，现代农业要走产业链和价值链竞争的发展模式。
改革，核心是理顺政府和市场关系，实现“三大激活”：一是激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴政策、制度等重要举措。现在，国家对玉米的直接补贴越来越少，两年后将全面取消，改用市场、收购等方式进行补贴。二是激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。
除此之外，一号文件还有很多其他的政策亮点：比如在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出要建设“三区”、“三园”、“一体”：“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。“优势区”是新提出来的，主要是指各地如何将土特产、小品种做成大产业、大品种，这是需要我们高度关注、认真思考的。“三园”是指农业的科技园、产业园、创业园。“一体”是指以农民合作社为主要载体，农民能够充分参与和受益的田园综合体。在大连市农村工作会上，谭作钧书记、肖盛峰市长也都强调，要在发展农民合作社的基础上，建立农业综合服务社，进而把农产品做成农业品牌，拓展和延伸农业功能，发展休闲农业和乡村旅游。比如在资源配置方面，提出了盘活利用闲置宅基地，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。再比如在农村民生等其他重点工作方面，提出了确保再脱贫1000万人以上、化肥农药零增长、快递下乡、农村生活垃圾治理、基本医保全国联网和异地就医结算、4G网络农村全覆盖、建制村直接通邮等。总之，2017年中央一号文件内容丰富，亮点很多，含金量很大，为我们做好今年“三农”工作指明了方向。
战略制定后，关键就在于落实。习近平总书记曾说：如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。我们常讲：“与党中央保持高度一致”、“保持政治上的坚定性”，对于县级来讲，最根本的就是在中央、省市的政策制定之后，我们要结合实际，坚定不移地、锲而不舍地贯彻落实下去。围绕贯彻落实一号文件精神，大连市委、市政府出台了《关于推进农业供给侧结构性改革 加快建设都市型现代农业强市的意见》，政策、措施的针对性更强、更细、更实，我们要抓好落实。另外，今年的2月15日，我市市委办、政府办已把一号文件转发给了各乡镇、涉农街道和经济区，要求每家单位至少上报2个贯彻中央一号文件精神的农业改革与现代化重点项目，目前已筛选出了102个。在102个项目中，既有农村基础设施项目，又有农业产业发展项目，涉及种养加、产供销、农工贸等各个领域。其中一些项目，我相信经过努力，是会取得成效的。比如，祝华街道的金鑫老年公寓项目，将养老、温泉、农业生态结合起来，计划投资1亿元；阎店乡也提出要搞生态、旅游、健康养老“三位一体”的项目。赵屯乡的高科果品储藏加工项目，投资5000万元，建设储藏能力1.2万吨的储藏库及配套设施。九龙街道的李沟屯设施农业项目，投资1500万元，新建温室大棚16个，占地150亩。万家岭镇的华人农产品批发市场项目，投资1亿元，拟建设建筑面积2.2万平方米的高标准气调库。传统气调库可以延长苹果的储存时间，但到一定期限，质量难以保证。而拟建新的气调库将二氧化碳抽掉，避免农产品与其深度接触，在这样的环境下，苹果、地瓜等农产品保存2-3年没有问题。下一步，我们要大力推广这种技术。万家岭苹果出口主要针对俄罗斯市场，现在又探明了地下有温泉，正准备邀请俄罗斯客商来此开发温泉，打造俄罗斯温泉小镇。突破一点，打开缺口，后续相关联项目就会接踵而至，这就是联动效应。此外，还有红沿河镇的丽怡生态农场项目、泡崖乡的东阳生态园续建项目、复州城镇的八里果蔬大市场项目、得利寺镇李屯和蔡房身设施农业项目等。上述项目已拢出一批，下一步要继续挖掘，创造条件，再诞生一批。农业项目是我们贯彻落实一号文件的重要抓手，对于推动农业发展方式转变，提高农业综合效益和竞争力意义重大。我们要像抓工业项目一样抓好这些农业项目，一个一个地看，加强调度、落实责任，推进项目实施，以农业项目建设成果，激发出农业发展的新动能。
第二、突出重点，真抓实干，推动瓦房店农业农村工作再上新台阶
对于今年“三农”工作，市委、市政府高度重视，作了专门研究。一会儿，忠铁副市长将作全面的安排部署。今年的专题报告，打破了往年的惯例，在内容、形式上实现了创新，分5个方面、30项具体部署，每一项任务都很明确，任务背后的政策和资金也很明确。这次农村工作会，已经是我来瓦房店之后参加的第三次了。每次讲话我都认真准备，苦口婆心，希望取得比较好的效果。今天，村书记、主任都到会了，大家一定要抓好贯彻落实。做到这点是不容易的。比如，去年我们调减籽粒玉米5万亩，今年提出再调减3.9万亩，大连整体调减30万亩。这3.9万亩的调减任务，要逐级落实，每个乡镇、涉农街道承担多少任务，位于哪些地块，涉及哪些农户，都要细化措施，明确责任，要层层传导压力，确保任务完成。对于2017年农业农村工作的具体部署，这里就不重复了。只强调4个关键词：调整、改革、融合、补短板。
（一）关于“调整”。农业结构的调整是农业发展的永恒话题，也是农业供给侧结构性改革的重要内容。在电影《毛丰美》中，毛丰美临终时曾说，农业结构究竟该往哪个方向调是不容易弄明白的。但随着技术的日益进步，以市场为导向，以土壤、气候等信息为支撑，农业结构调整的方向是有可能为人们所掌握的。这个问题，我们要从全局出发来进行分析和考虑。比如，大连地区的樱桃种植，发轫于旅顺，成长于金普新区，结果却在瓦房店。目前，市场上公认最好的樱桃来自瓦房店，在今年若干个大樱桃单项评比中，我市企业都拔得头筹。得利寺镇的负责同志也跟我说，由于得利寺的樱桃已形成了品牌效应，今年价格也有所上涨，每斤比往年涨了5-10元。总之，我们要根据市场供求变化和区域比较优势，通过政府和市场相结合，努力把优势调强、把产业调大、把链条调长、把质量调优、把效益调高，切实增加绿色优质农产品有效供给。
截至2016年底，我市三次产业的比例为：10:59:31，农业占比为10%，而大连市整体农业占比已不足1%，我市仍有较大的优化、调整空间。当然，农业占比10%，并不意味着“三农”对全市的贡献也仅为10%，很多东西是统计不出产值的，所以“三农”工作“重中之重”的地位是不会随着农业占比的减少而降低的。另外，从农业内部看，种植业46.6%（其中：粮食7.8%、水果15.8%、蔬菜23%）、牧业25.6%、渔业19.6%、林业0.8%、其他7.4%，离调优调高调到位还有很大距离。可以看出，在46.6%的种植业中粮食占7.8%，而这7.8%的粮食占用了多少土地呢？经统计，仅籽粒玉米的种植面积就达69.1万亩，投入产出比是难以令人满意的。相反，如果这69.1万亩土地经过调整后，将可以极大地拉动农民增收。前几天，我去泡崖乡王屯村调研，王屯全村共有1万多亩的农田，其中设施农业不到1千亩，人均收入7700元，几乎为大连全市最低。当然，现在经过努力，扶贫效果已初步显现，但致贫原因和结构调整不到位有很大关系。同时，也要看到，扶贫工作不能急功近利，单纯以短时间收入为单一考核指标。农业结构要调整是不容易的，从农民自身来说，改变种养习惯面临资金、技术、人才等方面的制约，对市场行情把握不准，存在“不愿调、不会调、不敢调”的问题。针对上述问题，一方面要引导农民生产适销对路的农产品，确保产得出来、卖得出去，并争取卖个好价钱；另一方面，要拿出真金白银，加大补贴力度，让广大农民愿意调、主动调。
为此，要发挥好优惠政策的“指挥棒”作用，持续做大做强水果、畜禽、蔬菜、水产等优势产业，推动一村一品、一乡一业发展。2015年以来，在上级优惠政策的基础上，政府每年都配套安排专项资金用于农业补贴。今年的农业补贴，将主动向结构调整方向倾斜。目前，黑龙江、吉林等地流转一亩玉米地仅150元左右，几乎无人耕种了。我市属于“镰刀弯”地区，对该区域玉米，国家去年每亩补贴300元，再维持两年后，将全部予以取消。因此，玉米价格将步入稳定下降的通道，加之现在全国库存足够维持一年以上，在短时期内，玉米价格肯定不会出现大幅度的回弹。
关于今年的农业补贴政策，一会儿，忠铁副市长的报告将会讲到，并且讲得很明确。比如，对于青储玉米的补贴。在玉米即将成熟之际，连秸秆带穗子一块粉碎为饲料，不仅推动种植结构调整，还能带动畜牧业发展。青储玉米本来就比籽粒玉米贵250元左右，再加上政府的补贴政策：对收购本地产青储玉米的，在签订合同的前提下，每亩再给予60元补贴，农民的积极性应该是能调动起来的。比如，对于特色、优质果木的补贴。杨家乡今年计划推广黑果花楸，3-5年到丰产期。按每亩栽植300棵、每棵3元计，政府一亩地补贴900元。驼山矮化苹果，引种两年生果苗的，政府一亩地给补贴6000元；引种一年生果苗的，每亩补贴3000元。在此，我想强调的是，今天会后，各乡镇、涉农街道就可以根据补贴政策，大胆发动农民调结构，市政府的补贴政策是敞开的，资金是有保证的，说话是算数的，只要达到标准就兑现政策。重赏之下，必有效果；持之以恒，定见成效。比如黑果花楸，本着农民自愿的原则，杨家乡12个村中的8个低收入村都来种植的话，一亩黑果花楸产出效益1万元，1万亩就是1亿元；假如杨家乡低收入村人口为1万人的话，1亿元分摊到1万人，每人可增收1万元。这样，到2020年杨家乡即可整体脱贫。当然，这是理想状态，前提是市场不发生大的波动。拉动农民增收，需要做的不止这些，还要有种桃子、种水稻、种花生、实施旱改水、发展工业等其他措施，只有多管齐下，共同发力，才能取得预期效果。
调整，不仅要调结构，更要调质量。要狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，千方百计保障人民群众“舌尖上的安全”。目前，我市拥有有机农产品3个、绿色食品23个、无公害农产品97个，农产品地理标志8个；建立了苹果、肉鸡和辣根3个出口农产品质量安全示范区。今年，要继续推进标准化生产，完成认证“三品”20个，创建名牌农产品5个。推动食品安全监管体制改革，加强农业投入品管理，新增农产品动态监测点25个。今年，我市被确定为苹果有机肥替代示范县，大连市仅此一家；要以苹果优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为依托，标定具体范围，推进有机肥代替化肥，全年要完成推广面积4.4万亩。总之，农产品品牌的建立不是一朝一夕能够完成的，需要日积月累，需要我们每一个人都为之努力。我在大连就发现，很多大连人买菜、买水果会问是不是产自瓦房店，否则就不买，我自己当然也是这样做的。如此举动不为别的，旨在树立瓦房店农产品品牌形象。我们每一个人都要有这样的品牌意识，上街买菜、买水果，上大连或外地出差，顺便问一句是不是瓦房店的产品，众口一词，口耳相传，久而久之肯定是会有收获的。把瓦房店农产品的质量、品牌树立起来并转化成效益，需要政府的“背书”，离不开大家的努力，每个人都要积极行动起来，作出自己力所能及的贡献。
（二）关于“改革”。推进农业供给侧结构性改革，根本途径在于体制改革和机制创新。近年来，我市先后承担了大连市农村土地经营权确权登记颁证、土地经营权抵押贷款、“共营制”等多个试点，各项工作走在了大连市、甚至全省前列。我们必须把握住这些经验和优势，继续推进农村改革，真正激活市场、激活要素、激活主体。
事实证明，随着市场经济的发展，传统的一家一户单打独斗式的小生产、小规模、分散经营已没有任何前途。为此，我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，创新农村集体经济的实现形式，发展规模化经营。去年，我们完成土地确权96万亩，并率先在省内向农民和新型农业经营主体颁发证书。今年，要再接再厉，全面完成农村承包土地确权登记颁证工作。
在此基础上，引导农民以土地经营权入股，大力推广“共营制”。目前，全市共有农民专业合作社1393家，拥有成员6.9万户，带动农民37万人。去年，我们成立了大连市首家土地股份合作社——泡崖乡五间房土地股份粮经种植合作社。股份合作社由村“两委”牵头，村书记担任理事长，吸纳社员153户，集中土地1500亩，社员以1000元/亩土地折资入股，完成入社资本150万元。主要以粮食、经济作物、果菜种植为主，集中提供种子、化肥等投入品和技术指导，聘用农机大户（仁和机械）为职业经理人，采取机械化生产方式，最终产品实现统一销售。分配方式为“保底+二次分红”，保底价400元/亩，二次分红按5:3:2比例分别给予职业经理人、农户和村集体。东马屯也是“保底+二次分红”，这是我市农民合作社最基本的分配原则。去五间房村调研时，我曾问合作社的负责人如何才能够确保农民实现分红400元的目标。他答道，以前是靠密植、机械化作业、秸秆还田等措施，确保种玉米能收入400元。但现在玉米价格下降，已难以实现该目标，他们也发愁。从这里不难看出结构调整的重要性，种玉米不行，就改种其他品种、其他作物，比如花生等。在此基础上，推进改革，理顺体制机制。
农村金融改革，是农村综合改革的重要组成部分。要加快农村金融创新，让金融成为推动农村经济发展的活力和动力。充分发挥瓦房店作为试点县的先行示范作用，加快推进土地经营权抵押贷款试点工作。去年，我们成功搭建了大连市首个“政府+银行+担保公司+保险公司+协会企业”的涉农融资服务平台，签订贷款合同3.05亿元，落实6300万。下一步，我们要不断完善涉农融资服务平台功能，深化风险共担、融资服务工作。同时，推动金融嵌入到农村生产组织系统中，大力发展“土地+金融+生产”、“生产经营+营销+服务+金融”等新型合作社模式。今年，有条件的乡镇、涉农街道都要组建一个以资本、金融、土地等要素为纽带的农业专业合作社。大家都知道成立合作社需要资金，而资金该如何筹措呢？来源可以是多方面的，比如上级拨付的宜居乡村建设资金、扶贫资金等，再加上市财政拿出一部分作为资本金，合作社成立之后，由合作社来组织实施，安排资金，分配收益。总之，只要以金融为纽带的土地等诸多要素相结合的合作社组建好了，体制机制健全了，财务核算清楚了，市政府将统一负责落实资金。同时，要结合大连市有关规定，进一步完善合作社等农业发展主体的担保体系建设。
回顾历史，新中国成立到现在，我们的农业生产经营模式发生很多的变化，由开始的土地分田到户，到人民公社入社，又到土地承包到户，再到现在的合作社、共营制等等一系列模式，这是生产力发展的需要，当模式适应了生产力发展需要的时候，就能够促进生产力发展；当经营模式不适应生产力发展的时候，就阻碍了生产力发展。因为生产力一定是向前发展的，所以经营模式和生产方式也会不断发生变化。我认为生产力会向“四化”发展，就是资源一定要集聚化、生产一定要规模化、产品一定要专业化、管理一定要科学化，这个方向谁走的快，谁走的稳，谁就能走在前面。
（三）关于“融合”。要深度挖掘农业“生产、生活、生态”多种功能，发挥农业“接二连三”的基础作用，制定《瓦房店市一二三产业融合发展三年行动纲领》，推动农业全产业链改造升级，提高农民在产业链、价值链中的利益分配分享比例，把国家发改委授予的“国家农村产业融合发展试点示范县”荣誉落到实处。重点抓好以下四项工作：
一是大力发展规模高效养殖业。畜牧业产业链条长，畜产品从生产到上市，涉及种养加、销售等多个环节，还有饲料、兽药等支撑行业。瓦房店畜牧业基础好，发展前景是十分光明的。我们要依托现有基础，大力推广“粮改饲”，调减籽粒玉米、发展青储玉米，通过种养加的紧密结合，促进粮食就地转化，实现过腹增值。同时，积极推广“公司+农户”的经营模式，拉动农民增收。我们已与中国供销集团签订协议，将在将军石实施生态养猪项目。该项目是模块化生产，规模逐步扩大，一次性养猪100万头。所谓生态养猪，是指猪在二楼，猪粪排泄在一楼，把秸秆粉碎之后，再加上一种有益菌，7天便可以发酵成有机肥，并且没有味道。目前，技术已经成熟，公司也已注册成立，投资正在洽谈，尚未完全落地。以上说的是要大力发展规模高效养殖业，是就禁养区外而言的，对于禁养区内的畜禽污染企业还是要坚决进行清理。
二是加快发展农产品加工业。目前，全市共有大连市级以上农产品加工龙头企业72家。在这72家企业当中，龙城食品、壹桥海参、成达食品、凯隆食品为国家级农产品加工龙头企业。我们要以市场为导向，加大农产品加工项目和企业的支持力度，大力引进知名品牌企业，培育壮大加工企业集群，提高农产品加工转化率和附加值。今年，禾丰牧业就计划在太阳投资3亿元，加工3万吨的熟食品鸡肉，其中1万吨出口，出口创汇可以达到2000万美元。
三是大力发展“旅游+”、“文化+”、“养老+”。统计数据表明，农村旅游对农业发展、农民脱困的贡献率为23%。作为全国休闲农业和乡村旅游示范县，今年，我们要继续大力发展乡村旅游。各乡镇、涉农街道要继续加大投入，挖掘农业休闲、旅游、采摘、观光等功能，新发展农家乐53家，在此基础上培育一批特色民宿，并因地制宜，嵌入文化、养老等因素。
四是加快发展农村电商和农村市场。目前，我市已经建成电子商务县域服务中心1个、村级服务站131个。下一步，我们将加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，推进新型农业经营主体、加工流通等企业与电商企业全 面对接，促进线上线下互动发展。依托棚桃、大樱桃区域集聚优势，发展冷链物流，加快推进优势产地一、二批发市场建设。
（四）关于“补短板”。重点抓好扶贫开发、农村基础设施改善、农村环境卫生治理、农村医疗体制改革等工作。
一是推进脱贫攻坚。前期通过大量扎实细致工作，我们已对38个低收入村和低收入人口有了较为清楚的了解，并进行了登记造册。当然，这些数字都是动态的，不是一成不变。同时，多管齐下，整合资金1.26亿元向贫困地区倾斜，特别是重点实施了199个低收入村的农村基础设施项目，扶贫工作取得了阶段性的成果。今年，我们要以“钉钉子”的精神，集中各方面资源继续向贫困地区倾斜，鼓励社会资本、工商资本参与扶贫开发，通过一个个项目带动农民脱贫。要在以往工作基础上，力争使产业扶贫快速起步、快速迈进。
二是强化农村基础设施。水利方面：要继续争取财政农业综合开发高标准农田项目，提高农田旱涝保收能力；加强小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，再增大扩大节水灌溉面积5000亩。全面落实河长制，突出河道治理和垃圾清理，落实管长远的具体办法。绿化方面：今年上级下达给我市的造林绿化任务已经明确，但具体政策尚未出台。请青柏副市长、林业部门、各乡镇、涉农街道全面分解任务，把任务落实到山头地块。“六化”工程方面：在去年涉农资金中，政府将72%的农村基础设施资金投入在了38个低收入村，今年要继续努力，力争使“六化”工程实现低收入村全覆盖。去年有一些“六化”工程没开工，请农发局、各相关乡镇、涉农街道抓紧落实，推动已招标工程尽快开工。今年，要新建、改造农村公路273公里，硬化村屯道路50万平方米，安装太阳能路灯300盏，进一步使全市村容村貌有突破性改观。特色小镇建设方面：以谢屯荣获首批中国特色小镇为契机，依托当地资源禀赋，积极创造条件，再打造一批特色小镇。如元台镇白云观特色农业小镇、万家岭俄罗斯温泉小镇、许屯温泉苹果小镇、九龙农创小镇、红沿河循环经济小镇等。在特色小镇的建设过程中，两个方面需要引起高度重视：一是特色小镇建设必须有产业作为支撑，旅游、文化、体育、洗浴、健康、养老等业态方兴未艾、大有可为。二是特色小镇要实行标准化建设，原则上应按照国家3A级景区的标准来建设，但又要量力而行，不能“贪大求洋”，超出实际承受能力。
当前，农村基础设施有人建无人管的问题比较突出，群众对此意见很大，在人大代表建议、政协提案中都有所反映。要重新理顺关系，明晰产权，明确经营和管理责任，建立长效机制，使农村基础设施“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”，确保广大农民长期受益。
三是加强农村环境卫生治理。以迎接环保督查为契机，从现在开始，要集中时间、集中力量，广泛开展农村环境卫生集中整治行动，彻底清除越冬积存的垃圾，比如草堆、废砖头等等。在集中整治的基础上，我们还要强化日常监管，并逐步建立“村收集、乡转运、县处理”的长效保洁机制。目前，垃圾收运体系的技术问题正在做最后的论证，今年村级扫运要先行先试。根据村有专职扫保人员的标准，经第三方对170多个村进行的测算，每个村大约需要8、9万元，全年2000万左右，这项工程今年要启动建设。
四是积极推进农村医疗体制改革。围绕县乡村三级医疗体系建设，去年我们建了169个村级卫生室，回购了10个乡镇卫生院，加挂瓦房店市中心医院分院牌子。要大力推广分级诊疗，实现重心下移，让农民买基本药物不必走太远的路，在乡镇医院能做简单的手术。这项工作今年要重视起来，卫计局要抓到位，把我市打造成为全国公立医院改革示范县和县乡村三级医疗服务体系建设典型。
三、强化措施，狠抓落实，确保农业农村各项工作任务全面落实
今年农业农村工作目标任务已经明确，能否取得成效，关键是靠在座大家抓好落实。
一要强化责任抓落实。要形成责任制，抓重点、抓主线，落细、落实，要从全市高度安排乡镇、部门工作，与市委、市政府步伐一致、同频共振，做到市委、市政府上有所呼，各部门、各乡镇、街道、经济区下有所应。要进一步理清工作思路、强化压力传递，全面分解落实目标任务。农业农村工作落实到村是不够的，必须到屯、到人头、到地块。同时，要将职业教育、农技推广、党校等资源充分利用起来，加强对农村基层干部的教育、培训，提高基层干部的素质，增强其推动发展、管理社会、化解矛盾的能力。另外，强责任、抓落实离不开项目。我每季度都调度一次重点项目，今后农业项目也要列入其中，对于今年确定的农业供给侧改革102个项目，我要单独再听一遍，希望各相关部门和单位要高度重视，认真准备。
二要转变作风抓落实。国家连续13年的一号文件都是农业农村工作，重视程度不可谓不高，而在实际工作中，我个人始终有一种“使不上劲”“千斤拨不动四两”的感觉。“三农”工作要靠基层干部，大家要有情怀，有责任感。要带着感情做好“三农”工作，撸起袖子、甩开膀子、俯下身子，经常深入基层，了解民心，掌握真情，帮助群众解决热点难点问题。要领导带头、以上率下，勇于担当、主动作为。大力弘扬“马上就办”的作风，着力整治精神状态不佳、工作消极应付和不作为、慢作为、乱作为现象。加强农村党风廉政建设，严肃查处发生在群众身边的“小官大贪”和“微腐败”。
三要创新思路抓落实。对上，要把上级的强农惠农政策研究透、争取够、使用足，千方百计争取更多的项目、资金和政策支持。对内，要创新农业投融资机制，充分发挥市场机制和政府投入的综合作用，积极引导金融单位、企业、个人及各类经济主体多渠道投资开发农业，吸纳更多的社会资金投向农业。要依靠改革的办法来推进“三农”工作，大胆创新和探索。比如在土地管理领域，一块建设用地废弃了，能否复垦为耕地；同样地，在该乡、该村再选一块地建项目时，可不可以不再征地？这样，乡镇之间互相调剂，总量可以实现平衡。诸如此类的创新性措施，需要我们去认真思考和研究。要组织农村各类人员走出去，学习先进地区经验，开拓眼界、增长本领。
当前，春分刚过，春耕备耕即将全面展开。各乡镇、涉农街道和涉农部门要高度重视，早动手、早准备，抓好农资供应、农业技术服务，指导农民科学组织生产，保证春耕备耕顺利进行，为今年农业丰产、农民增收奠定坚实的基础。
同志们，做好今年农业和农村各项工作意义重大。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、真抓实干，奋力开创“三农”工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
谢谢大家！
