政务信息
深化农村综合改革 激发农业农村发展内生动力
发布:2017-04-11 10:20:37
尊敬的各位领导，同志们：
近年来，在市委、市政府的正确领导下，瓦房店市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，依靠改革的力量，破解难题，推动农村生产力发展，在农村“三权”分置改革、三次产业融合、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、涉农融资服务平台建设等方面大胆创新，先后获得国家现代农业示范区、国家食品农产品出口质量安全示范区、国家电子商务进农村综合示范县、国家农村产业融合发展试点示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、首批国家农产品质量安全县等荣誉。下一步，我们将以贯彻落实这次全市农村工作会议精神为起点，以农业供给侧结构性改革为主线，深化农村综合改革，加快培育农业农村发展新动能，努力开创农业现代化建设新局面。
（一）加快开展土地经营权抵押贷款试点。作为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，去年，瓦房店市率先在省内颁发流转土地经营权证书，并成功办理首笔土地经营权抵押贷款业务。下一步，在市委、市政府的领导下，瓦房店市将扎实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，稳步推进试点任务，并注意总结经验，形成可借鉴、可复制的成果。
（二）加快推广农业“共营制”经营模式。在市农委的具体指导下，去年，我们加快推进农业“共营制”模式，成立了大连市首家土地股份合作社——泡崖乡五间房土地股份粮经种植合作社。该模式由职业经理人集中生产、统一销售，在完成农户保底400元/亩分配基础上，生产盈利部分按照5:3:2比例，给予经理人、农户和村集体再分配。我们将做好跟踪服务，通过召开现场会、培训会等方式，引导农户自愿以土地经营权入股龙头企业和农民合作社，既享受保底收益，又可以按股分红。同时，从“共营制”延伸开来，积极探索现代农业发展生产组织模式，如农民专业合作社等农业经营组织与基层党组织、基层政权、金融资本、“互联网+”、“旅游+”融合发展等。
（三）加快完善涉农融资服务平台。去年，我们成功搭建了大连市首个“政府+银行+担保公司+保险公司+协会企业”的涉农融资服务平台，为10家企业贷款6300万元。下一步，我们将不断完善涉农融资服务平台功能，深化风险共担、融资服务合作。与此同时，积极推动金融嵌入到农村生产组织系统中去，大力发展“土地+金融+生产”、“生产经营+营销+服务+金融”等内置金融模式。今年，瓦房店市每个乡镇、涉农街道都将至少新组建一个以资本、金融、土地等要素为纽带的农民专业合作社，引领广大农民互助致富。
（四）积极开展“三权分置”试点。事实证明， 随着市场经济的发展，传统的一家一户单打独斗式的小生产、小规模、分散经营已没有任何前途。为此，我们将在坚持农村土地集体所有的前提下，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，创新农村集体经济的实现形式，发展规模化经营。去年，瓦房店市完成土地确权96万亩，并率先在省内向农民和新型农业经营主体颁发证书；今年将再接再厉，全面完成农村承包土地确权登记颁证工作。在此基础上，积极培育农民合作社等新主体，发展规模经营，提高农业集约化水平和组织化程度。截至目前，瓦房店市共有农民专业合作社1393家，拥有成员6.9万户，带动农民37万人。下一步，我们将采取措施，提升合作社建设质量，扩大服务范围，完善服务功能。
（五）探索开展农村集体产权制度改革。采取试点先行方式，推进农村集体产权资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，争取在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得突破。深化集体林权、集体水权制度改革，推进实施农村小型水利工程产权制度改革，加快县乡两级农村产权交易市场建设。
农业供给侧结构性改革是农业农村工作的主线，也是农村综合改革的重要组成部分。今年，我们将以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，扎实推进农业供给侧结构性改革。特别是要在落实好上级优惠政策的基础上，继续安排专项资金，加大补贴力度，通过政策引导，调减籽粒玉米，发展青贮玉米、黑果花楸等新品种、新技术；积极培育农业新型业态，大力发展规模高效养殖业、农产品加工业、乡村旅游、农村电商，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，促进农村一二三产业融合发展。目前，围绕贯彻中央一号文件精神和农业供给侧结构性改革，我们筛选了102个农业改革与现代化重点项目。下一步，将加强调度，落实责任，加快实施，以农业项目建设成果，激活市场、激活要素、激活主体，激发出农业发展的新动能。
各位领导、同志们，瓦房店市在农村综合改革创新中，将勇于试点、勇于创新，但我们的工作距离上级精神和群众要求还有很大的差距，还需要向各兄弟区市县多学习、多借鉴。今后，我们将在市委、市政府的正确领导下，以改革为动力，把瓦房店良好的气候、土地、岸线等资源优势发挥出来，全面做好农业农村各项工作。
